國(guó)務(wù)院發(fā)文明確，嚴(yán)禁對(duì)藥店“以罰代管”，藥店人大呼：太及時(shí)了！
01 國(guó)家發(fā)文禁止“以罰代管”，藥店人大呼“及時(shí)”
近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），以使得罰款設(shè)定更加科學(xué)，罰款實(shí)施更加規(guī)范，罰款監(jiān)督更加有力，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，企業(yè)和群眾的滿(mǎn)意度顯著提升。
可以看到，《意見(jiàn)》發(fā)布后，將有力震懾各行各業(yè)中的罰款亂象，并顯著提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與者的經(jīng)營(yíng)信心，降低經(jīng)營(yíng)壓力，其中自然包括藥店企業(yè)。
據(jù)了解，藥店屬?lài)?yán)監(jiān)管行業(yè)，業(yè)內(nèi)的“罰款亂象”長(zhǎng)期被藥店人詬病。《意見(jiàn)》明確，嚴(yán)管針對(duì)企業(yè)（含藥店）的不合理罰款事項(xiàng)，如：不得隨意頂格處罰或高額罰款，禁止逐利罰款、以罰增收、以罰代管等。
對(duì)此，不少藥店人表示：“太及時(shí)了！”據(jù)一些藥店老板和店員反饋，近年來(lái)，藥品監(jiān)管逐步收緊，線(xiàn)下實(shí)體藥店的合規(guī)成本不斷提高，“以罰代管”的現(xiàn)象確實(shí)存在，平時(shí)檢查總會(huì)挑出來(lái)一些小毛病，罰款一千兩千也是常有的事，若是能將罰款改為警告整改，也能一定程度減輕藥店壓力。
《意見(jiàn)》提出依法科學(xué)設(shè)定罰款、嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施、全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督3項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，并且細(xì)化了相關(guān)重點(diǎn)的實(shí)施措施。
1、依法科學(xué)設(shè)定罰款：嚴(yán)守罰款設(shè)定權(quán)限、科學(xué)適用過(guò)罰相當(dāng)原則、合理確定罰款數(shù)額、定期評(píng)估清理罰款規(guī)定、及時(shí)修改廢止罰款規(guī)定。
2、嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施：堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、堅(jiān)持公正文明執(zhí)法、堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、持續(xù)規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。
3、全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督：深入開(kāi)展源頭治理、持續(xù)加強(qiáng)財(cái)會(huì)審計(jì)監(jiān)督、充分發(fā)揮監(jiān)督合力。
02 如何對(duì)藥店科學(xué)監(jiān)管？堅(jiān)持三個(gè)要點(diǎn)
《意見(jiàn)》對(duì)簽署的3項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容作了具體解釋?zhuān)?br />
1.依法科學(xué)設(shè)定罰款
在“科學(xué)適用過(guò)罰相當(dāng)原則”方面，行政法規(guī)、規(guī)章新設(shè)罰款和確定罰款數(shù)額時(shí)，要堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，避免失衡。要綜合運(yùn)用各種管理手段，能夠通過(guò)教育勸導(dǎo)、責(zé)令改正、信息披露等方式管理的，一般不設(shè)定罰款。
另外，根據(jù)行政處罰法第三十三條等規(guī)定，細(xì)化不予、可以不予罰款情形。
在“合理確定罰款數(shù)額”方面，設(shè)定罰款要符合行政處罰法和相關(guān)法律規(guī)范的立法目的，一般要明確罰款數(shù)額，科學(xué)采用數(shù)額罰、倍數(shù)（比例）罰等方法。規(guī)定處以一定幅度的罰款時(shí)，除涉及公民生命健康安全、金融安全等情形外，罰款的最低數(shù)額與最高數(shù)額之間一般不超過(guò)10倍。
各地區(qū)、各部門(mén)要根據(jù)地域、領(lǐng)域等因素，適時(shí)調(diào)整本地區(qū)、本部門(mén)規(guī)定的適用聽(tīng)證程序的“較大數(shù)額罰款”標(biāo)準(zhǔn)。同一行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)不同違法行為設(shè)定罰款的要相互協(xié)調(diào)，不同行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)同一個(gè)違法行為設(shè)定罰款的要相互銜接，避免畸高畸低。
擬規(guī)定較高起罰數(shù)額的，要充分聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者等各方面意見(jiàn)，參考不同領(lǐng)域的相似違法行為或者同一領(lǐng)域的不同違法行為的罰款數(shù)額。起草法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)時(shí)，需要制定涉及罰款的配套規(guī)定的，有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌考慮、同步研究。
在“定期評(píng)估清理罰款規(guī)定”方面，國(guó)務(wù)院部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門(mén)在落實(shí)行政處罰定期評(píng)估制度、每5年分類(lèi)分批組織行政處罰評(píng)估時(shí)，要重點(diǎn)評(píng)估設(shè)定時(shí)間較早、罰款數(shù)額較大、社會(huì)關(guān)注度較高、與企業(yè)和群眾關(guān)系密切的罰款規(guī)定。對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)有不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、明顯過(guò)罰不當(dāng)、缺乏針對(duì)性和實(shí)用性等情形的罰款規(guī)定，要及時(shí)按照立法權(quán)限和程序自行或者建議有權(quán)機(jī)關(guān)予以修改或者廢止。
各地區(qū)、各部門(mén)以行政規(guī)范性文件形式對(duì)違法所得計(jì)算方式作出例外規(guī)定的，要及時(shí)清理；確有必要保留的，要依法及時(shí)通過(guò)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章予以明確。
2.嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施
在“堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法”方面，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定和違法事實(shí)實(shí)施罰款，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對(duì)違法行為的認(rèn)定門(mén)檻，不得隨意擴(kuò)大違法行為的范圍。
對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度基本相似的案件，要確保罰款裁量尺度符合法定要求，避免類(lèi)案不同罰。
嚴(yán)禁逐利罰款，嚴(yán)禁對(duì)已超過(guò)法定追責(zé)期限的違法行為給予罰款。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，對(duì)嚴(yán)重違法行為，要依法落實(shí)“處罰到人”要求，堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益。
行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為，不得只罰款而不糾正違法行為。
在“持續(xù)規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”方面，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要在2024年12月底前完成執(zhí)法類(lèi)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)控設(shè)備）清理、規(guī)范工作，及時(shí)停止使用不合法、不合規(guī)、不必要的監(jiān)控設(shè)備，清理結(jié)果分別報(bào)本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府；
每年年底前，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要分別向本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府報(bào)告監(jiān)控設(shè)備新增情況，司法行政部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。利用監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法制和技術(shù)審核，根據(jù)監(jiān)管需要確定監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置地點(diǎn)、間距和數(shù)量等，設(shè)置地點(diǎn)要有明顯可見(jiàn)的標(biāo)識(shí)，投入使用前要及時(shí)向社會(huì)公布，嚴(yán)禁為增加罰款收入脫離實(shí)際監(jiān)管需要隨意設(shè)置。要確保計(jì)量準(zhǔn)確，未經(jīng)依法檢定、逾期未檢定或者檢定不合格的，不得使用。
要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析研判，對(duì)違法事實(shí)采集量、罰款數(shù)額畸高的監(jiān)控設(shè)備開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督，違法違規(guī)設(shè)置或者濫用監(jiān)控設(shè)備的立即停用，限期核查評(píng)估整改。
3.全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督
在“深入開(kāi)展源頭治理”方面，堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為，嚴(yán)格規(guī)范罰款，推進(jìn)事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。
對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高、投訴舉報(bào)集中、違法行為頻繁發(fā)生等罰款事項(xiàng)，要綜合分析研判，優(yōu)化管理措施，不能只罰不管；行政機(jī)關(guān)不作為的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督，符合問(wèn)責(zé)規(guī)定的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
在“持續(xù)加強(qiáng)財(cái)會(huì)審計(jì)監(jiān)督”方面。行政機(jī)關(guān)要將應(yīng)當(dāng)上繳的罰款收入，按照規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得截留、私分、占用、挪用或者拖欠。對(duì)當(dāng)事人不及時(shí)足額繳納罰款的，行政機(jī)關(guān)要及時(shí)啟動(dòng)追繳程序，履行追繳職責(zé)。堅(jiān)決防止罰款收入不合理增長(zhǎng)，嚴(yán)肅查處罰款收入不真實(shí)、違規(guī)處置罰款收入等問(wèn)題。
財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)罰繳分離、收支兩條線(xiàn)等制度實(shí)施情況的監(jiān)督，會(huì)同有關(guān)部門(mén)按規(guī)定開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。要依法加強(qiáng)對(duì)罰款收入的規(guī)范化管理，強(qiáng)化對(duì)罰款收入異常變化的監(jiān)督，同一地區(qū)、同一部門(mén)罰款收入同比異常上升的，必要時(shí)開(kāi)展實(shí)地核查。強(qiáng)化中央與地方監(jiān)督上下聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任。
