國(guó)務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃的批復(fù)

（國(guó)函[2006]70號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，發(fā)展改革委、監(jiān)察部、環(huán)?？偩帧⒔y(tǒng)計(jì)局：

　　環(huán)?？偩帧l(fā)展改革委《關(guān)于申請(qǐng)批準(zhǔn)<“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃>的請(qǐng)示》（環(huán)發(fā)〔2006〕90號(hào)）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、原則同意《“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）。

　　二、“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量減少10%是《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的約束性指標(biāo)，各?。▍^(qū)、市）人民政府必須嚴(yán)格執(zhí)行，《計(jì)劃》確定的化學(xué)需氧量和二氧化硫分省排放總量控制指標(biāo)均不得突破。

　　三、各?。▍^(qū)、市）要將《計(jì)劃》確定的主要污染物總量控制指標(biāo)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和年度計(jì)劃，分解落實(shí)到基層和重點(diǎn)排污單位。要制訂實(shí)施方案，落實(shí)工程措施和資金，嚴(yán)格實(shí)行排污許可證管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加大對(duì)各種違法排污行為的監(jiān)督查處力度；同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從源頭上減少污染，確?？偭靠刂颇繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　四、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工，加強(qiáng)對(duì)《計(jì)劃》執(zhí)行的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督。環(huán)保總局、統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委要每半年向社會(huì)公布各省（區(qū)、市）主要污染物的排放總量，并會(huì)同監(jiān)察部對(duì)《計(jì)劃》完成情況進(jìn)行年度檢查和考核，向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

國(guó)務(wù)院      

二○○六年八月五日

附件：

“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃

　　一、根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，制訂本計(jì)劃。

　　二、“十一五”期間國(guó)家對(duì)化學(xué)需氧量、二氧化硫兩種主要污染物實(shí)行排放總量控制計(jì)劃管理，排放基數(shù)按2005年環(huán)境統(tǒng)計(jì)結(jié)果確定。計(jì)劃到2010年，全國(guó)主要污染物排放總量比2005年減少10%，具體是：化學(xué)需氧量由1414萬(wàn)噸減少到1273萬(wàn)噸；二氧化硫由2549萬(wàn)噸減少到2294萬(wàn)噸。在國(guó)家確定的水污染防治重點(diǎn)流域、海域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃中，還要控制氨氮（總氮）、總磷等污染物的排放總量，控制指標(biāo)在各專項(xiàng)規(guī)劃中下達(dá)，由相關(guān)地區(qū)分別執(zhí)行，國(guó)家統(tǒng)一考核。鼓勵(lì)各地根據(jù)各自的環(huán)境狀況，增加本地區(qū)必須嚴(yán)格控制的污染物，納入本地區(qū)污染物排放總量控制計(jì)劃。

　　三、主要污染物排放總量控制指標(biāo)的分配原則是：在確保實(shí)現(xiàn)全國(guó)總量控制目標(biāo)的前提下，綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境容量、排放基數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和削減能力以及各污染防治專項(xiàng)規(guī)劃的要求，對(duì)東、中、西部地區(qū)實(shí)行區(qū)別對(duì)待。

　　四、“十一五”期間，減少化學(xué)需氧量排放總量的主要工程措施是加快和強(qiáng)化城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理，減少二氧化硫排放總量的主要工程措施是加快和強(qiáng)化現(xiàn)役及新建燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行監(jiān)管。同時(shí)，要加大工業(yè)污染源治理力度，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目要積極采用先進(jìn)技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用），根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。在電力、冶金、建材、化工、造紙、紡織印染和食品釀造等重點(diǎn)行業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降耗減污。

　　五、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量控制指標(biāo)是依照《綱要》確定的約束性指標(biāo)，各地要相應(yīng)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃并制定年度計(jì)劃，分解落實(shí)到市（地）、縣，落實(shí)到排污單位，嚴(yán)格執(zhí)行。在總結(jié)“九五”、“十五”實(shí)施總量控制制度經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制訂實(shí)施方案和管理辦法，實(shí)行排污許可證制度，落實(shí)項(xiàng)目和資金，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)各種違法排污行為的監(jiān)督查處力度，確保實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。

　　六、從2006年開始，環(huán)保總局、統(tǒng)計(jì)局和發(fā)展改革委每半年向社會(huì)公布各地區(qū)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放情況，并會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行年度檢查和考核；2008年對(duì)《計(jì)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估，2010年進(jìn)行期末考核。評(píng)估和考核結(jié)果向社會(huì)公布。

　　“十一五”期間全國(guó)化學(xué)需氧量排放總量控制計(jì)劃表單位（略）